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河南省防震減災重點項目實施新聞發布會

時間:2017-05-12 17:23:55來源:河南省地震局

5月11日,在全國第九個防災減災日來臨之際,河南省人民政府新聞辦公室在鄭州召開河南省防震減災重點項目實施新聞發布會。省地震局副局長李文利介紹了河南省“十二五”防震減災重點項目完成情況和《河南省“十三五”防震減災規劃》的發展目標、主要任務和重點項目。
       李文利指出,“十二五”期間,河南省地震局深入學習貫徹習近平總書記關于防震減災工作的重要論述,堅持“規劃引領,項目帶動”工作思路,全省共落實“十二五”防震減災項目資金3.25億元,實施了包括地震監測臺網、城市地震安全基礎工程、震害防御服務系統、應急救援服務系統、宣傳教育服務系統等5大類21個重點項目。地震臺網建設成效顯著,地震構造探查項目順利推進,應急項目建設成果豐碩,科普教育基地建設深入開展,全省防震減災硬件建設再上新臺階,技術裝備實現新突破。
       李文利強調,根據《河南省“十三五”防震減災規劃》,到2020年,我省各地將基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地地震基本烈度地震的能力,防震減災總體能力將達到中部省份領先水平。“十三五”期間,將著重提升地震速報預警與地震監測預報能力、城鄉抗震設防能力和地震應急救援能力,推進防震減災法律制度體系建設和公共服務體系建設,強化信息化支撐水平。重點實施河南省地震速報預警與地震監測能力建設項目、河南省地震構造探查工程、全民防震減災素質提升示范工程、應急救援訓練基地建設四大重點項目,全省的地震監測能力、震害防御能力、地震應急救援能力、地震部門的公共服務能力和全社會的防震減災能力將得到全面提升,為我省全面建成小康社會提供地震安全服務和保障。

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       省地震局辦公室、發展財務處、監測預報處、應急技術中心的負責同志出席了發布會,并回答了相關問題。

      嘉賓介紹:李文利(河南省地震局副局長)                          黃燦(河南省地震局辦公室主任)
                      張軍(河南省地震局發展財務處處長)                宋桂林(河南省地震局監測預報處處長)
                      王文旭(河南省地震局應急技術中心主任)

       大河報記者:請問“四網聯動”中的“四網”具體是哪“四網”,“一縣一臺”建設的目標提出是基于怎樣的背景?
       宋桂林:《中華人民共和國防震減災法》規定,國家對地震監測臺網實行統一規劃,分級、分類管理。全國地震監測臺網由國家級地震監測臺網、省級地震監測臺網和市、縣級地震監測臺網組成,同時規定水庫、油田、核電站等重大建設工程單位,應當按照國務院有關規定,建設專用地震監測臺網,這就是所謂的“四網”。
       地震監測臺網是開展地震監測的實體,在防震減災工作中具有戰略性的基礎地位。我省的地震監測工作歷史悠久,早在兩千多年前,我國東漢時期的著名科學家張衡就發明了世界上第一臺監測地震方位的儀器——候風地動儀,安放在洛陽靈臺,開創了人類觀測地震的先河。1966年河北邢臺7.2級地震后,中國科學院地球物理研究所建成河南省第一個地震臺——林州地震臺,開始了我省的地震觀測。經過30多年的發展,截止到“十二五”之前,我省初步形成了中央與地方、專業與群測、固定與流動相結合,多種觀測手段并行的地震監測網絡和數據信息處理系統。
       盡管我省的地震監測工作取得了較快發展,但就其地震監測臺網而言,一直存在著分布不均勻、臺網密度低、監測能力弱的狀況,與國務院提出的“到2015年,人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震”的要求還有一定的差距。為加強新形勢下的河南防震減災工作,《河南省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕18號文件精神進一步加強防震減災工作的實施意見》 (豫政〔2011〕89號)文提出,到2015年基本實現每個縣(市)至少有一個地震監測臺的目標,形成覆蓋全省的測震、前兆、強震動和烈度速報綜合監測臺網(簡稱“一縣一臺”)。全省各級地震部門迅速行動,創新地震臺建設模式,充分發揮政府的主導作用,掀起了“一縣一臺”建設的熱潮。目前,在我們中原大地上,不僅一座座為人民站崗放哨的現代化地震臺拔地而起,而且通過“一縣一臺”建設,有力地促進縣(市)防震減災工作向更寬領域、更深層次、更高水平發展,是一項惠及全省人民生命財產安全的德政工程,在我省防震減災史上具有劃時代意義。

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       新華社記者:請問目前我省防震減災工作還面臨著什么樣的形勢、存在哪些方面的主要問題?
       王文旭:“十三五”時期,是我省全面堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以“四化”同步發展為途徑,以深入實施我省四大國家戰略規劃為抓手,以城鄉統籌、區域協調發展為關鍵,以保障和改善民生為出發點和落腳點,聚焦聚力全面建成小康社會,讓中原更加出彩的關鍵時期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。
      地震烈度7度以上高烈度區占全省總面積的一半,8度區占全省總面積的7%、達1萬多平方公里。我省中原城市群部分區域、米字型高鐵、大型基礎設施、部分農村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災害風險,地震安全需求迫切。在當前震情形勢十分嚴峻的形勢下,防震減災工作面臨著新的更大挑戰。
      在中國地震局和省委省政府的正確領導下,“十二五”期間我省防震減災工作取得較快發展,正向全國先進行列邁進。但是,我們必須清醒的認識到,我省防震減災綜合能力還不能適應全省經濟社會發展的需求,防震減災公共服務能力不足。主要表現在:地震烈度速報和地震預警建設相對滯后,地震前兆臺站數量偏少且分布不均勻。地震預測方法研究及數據深度挖掘能力有待加強,預報成果產出缺乏基礎支撐。全省地震安全基礎探測工作發展不均衡。農村地區建筑物抗震性能整體較差的局面亟待改善。防震減災科學知識普及率不高。縣級抗震救災指揮機構尚不健全。地震應急救援裝備、物資儲備有待加強。缺乏地震應急救援專業訓練基地,應急避難場所管理需要進一步規范。

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       河南日報記者:請問《河南省“十三五”防震減災規劃》是如何編制的、有哪些創新性?
       張軍:《河南省“十三五”防震減災規劃》是指導今后五年我省防震減災事業發展的綱領性文件。省地震局黨組高度重視規劃的編制工作,2014年就成立了規劃編制領導小組,正式啟動了規劃編制工作。編制小組科學分析了我省省情和震情,在此基礎上編制了地震監測、震災預防、應急救援等各領域的分項目調研報告,最后形成了河南省防震減災“十三五”規劃編制總調研報告。結合我省經濟社會發展和防震減災工作實際,基于“中部領先”的發展目標,設計了主要任務和重點項目。
       規劃編制完成后,省地震局召開多次會議,組織全省地震部門領導和專家進行深入研討,廣泛征求地震系統和省發改委、財政廳等多家省直單位的領導專家學者的意見,并順利通過了中國地震局組織的專家論證審核,又先后征集了47個省防震抗震指揮部成員單位、18個省轄市和10個省直管縣人民政府的意見。對有關意見和建議進行了合理的吸納,最后形成了《河南省“十三五”防震減災規劃》最終版本。
       規劃編制中,我們深入調研,確保可操作性。為了使規劃更符合我省實際,規劃編制小組緊緊圍繞“摸家底—找差距—定目標” 的工作要求,調研了多個省份,搜集了大量詳實的數據,分析了我省防震減災工作的不足和差距,在此基礎上,吸收借鑒了有關省份的經驗,結合我省實際,立足創新發展,提出了防震減災各個領域工作的發展目標和主要任務,突出目標和任務的河南特色。
       立足發展,注重前瞻性。緊密結合國家防震減災規劃2020年發展目標和我省經濟社會發展及公眾對防震減災的迫切需求,注重解決對防震減災事業發展有重要帶動作用、有重要社會影響的重大問題,從需求、任務和項目出發,著力提升支撐事業發展的基礎能力,立足于地震監測預報、震災預防、應急救援和地震科技的戰略發展,從全省的高度進行了前瞻性頂層設計和統籌謀劃,目標明確,任務清晰,項目可行。
       注重銜接,保持協調性。規劃充分與《國家防震減災規劃(2006-2020年)》、《防震減災規劃(2016-2020年)》和各個專項規劃、我省“十三五”經濟社會發展規劃等的銜接,充分考慮了發展目標、主要任務、重大項目等內容的協調統一,使規劃與我省社會經濟發展的契合點和政策支持點相統一。根據全省一盤棋的思路,實施項目帶動戰略,充分發揮省級規劃對市縣防震減災“十三五”規劃的指導和引領作用。

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       香港衛視記者:請問《河南省“十三五”防震減災規劃》中提到的六項主要任務和四項重點項目是基于什么樣的考慮?其內在聯系是什么?
       張軍:圍繞防震減災事業發展總體目標,規劃確定了“十三五”期間的六項主要任務,即提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災法律制度體系、公共服務體系建設和信息化支撐。六項主要任務,是圍繞“中部領先”的總體目標設計的,是對總體目標的進一步深化和量化,是新形勢下對防震減災工作的更高要求,既對接了中國地震局的有關任務,又體現了河南防震減災工作的特色。完成前三項的任務,提升三大能力,需要推進防震減災法律制度體系建設,明確各級政府及部門防震減災職能;需要推進公共服務體系建設,建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡;需要強化信息化支撐,實現數據共享、各級相關部門互聯互通、協調服務的應用。可以說,六項主要任務,是相輔相成、內在統一的整體,是河南省多年來防震減災工作實踐經驗的升華,事關河南防震減災事業長遠發展大計,我們必須高度重視,努力完成。
        在定位發展目標和做好任務設計的基礎上,結合河南省情、震情,確定了切實可行的四大重點項目,即河南省地震速報預警與地震監測能力建設項目、河南省地震構造探查工程、全民防震減災素質提升示范工程、應急救援訓練基地建設。
        具體來說,河南省地震速報預警與地震監測能力建設,包括河南省烈度速報與預警臺網建設項目、河南省監測臺網優化提升工程,主要是為地震監測、地震烈度速報與預警服務,填補我省地震烈度速報與預警服務的空白,是有效減輕地震災害損失的一項民生工程;河南省地震構造探查工程,將在《河南省1:20萬新近系斷裂構造圖》的基礎上,在全省城鄉開展地震構造探查及地震危險性評價,實現“地下清楚”的目標,全面提升我省地震災害的防御能力;全民防震減災素質提升示范工程,主要包括加強張衡地震科普館布展建設,利用現有的應急避險避難場所建設防震減災科普教育基地,開展防震減災示范市、示范縣、示范社區、示范企業和示范學校創建,全面提升我省公眾的防震減災綜合素質;應急救援訓練基地建設,主要是依托濮陽中原油田建設一個專業化、規模化、現代化的地震應急救援訓練基地,開展綜合性、專業化的應急救援訓練,提高地震災害專業救援隊伍和社會公眾的自救互救能力。
        這些重點項目,科技含量高、技術標準嚴、子項目多、涉及面廣。通過這些項目實施,將有效提高全省地震部門廣大科技人員的業務能力,鍛煉培養一批項目管理的人才隊伍,為全省防震減災事業發展提供人才保障;全省的地震監測能力、震害防御能力、地震應急救援能力、地震部門的公共服務能力和全社會的防震減災能力將得到全面提升。一些新技術、新方法、新成果將得到廣泛應用,我省的防震減災科研能力、學術水平也將極大的提高。
 
       河南電視臺記者:請問為了更好的完成《河南省“十三五”防震減災規劃》確定的發展目標、主要任務和重點項目,將采取哪些具體的保障措施?
       黃燦:為了確保《河南省“十三五”防震減災規劃》的順利實施、確保規劃目標實現、規劃項目和任務如期完成,重點從5個方面做好保障:
       一是加強組織領導。防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,地震工作主管部門和各相關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。確保實現規劃目標,落實主要任務,實施重大項目。
  二是強化法制保障。加強對落實防震減災法律、法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。
       三是健全投入機制。全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經費列入各級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。加大對重點監視防御區防震減災工作的投入力度。
       四是強化人才支撐。人才資源是防震減災事業的第一資源,要堅定不移地實施人才強業戰略,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新,制定完善科學合理有效的人才政策,重點培養職業化的核心管理人才、高素質的業務骨干和高層次的科技領軍人物,為防震減災事業發展提供有力的智力支持。
       五是加強規劃評估。健全規劃實施監督檢查與跟蹤機制,對政策措施落實情況、規劃目標任務完成情況、重大項目建設進度等進行適時監督檢查,開展規劃階段評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,發揮規劃的引領約束作用,推動規劃目標任務全面完成。

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