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洛陽市“十三五”防震減災規劃

時間:2018-11-09 19:00:00來源:應急技術中心

防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。為全面提升我市防震減災綜合能力,依據《中華人民共和國防震減災法》《國家防震減災規劃(2006—2020年)》《河南省防震減災條例》《洛陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。
       一、發展環境
       我市位于晉、陜、豫三省交界區,分布有北西、北東、東西走向三組斷裂,具有發生中強地震的地質構造背景,歷史上曾發生過7次5級以上地震。“十二五”期間,在河南省地震局的正確指導下,洛陽市以《洛陽市“十二五”防震減災規劃》為引領,以“一縣一臺”、應急避險避難場所、地震安全社會服務工程、應急指揮系統等項目建設為重點,以重點突破帶動發展,以提升能力保障發展,以改革創新推動發展,各項工作取得了顯著成效,實現了全市防震減災事業的可持續發展。
       (一)主要進展
       1.地震監測能力穩步提升。通過“一縣一臺”項目建設,形成了具有一定規模的測震、前兆監測臺網。其中,新建測震臺站4個、前兆臺站4個、綜合臺站一個,全市大部分地區地震監測能力達到ML2.0級,12分鐘內能夠完成地震速報,地震監測效能顯著提升。積極推進震情跟蹤、會商、異常落實及預測預報意見處理機制改革,開展震后趨勢快速判定的探索性研究,提升了地震預測預報能力。
       2.震害防御能力不斷提高。將防震減災工作納入政府目標考核,建立了防震減災能力評價指標體系;開展了城市活斷層探測項目,地震安全基礎探測工作有序進行;積極推進農村民居地震安全工程建設,農居宣傳、技術服務、工匠培訓等成效顯著。加快地震科普示范學校和教育基地建設,創建國家級科普教育基地1個,建設省級科普示范學校7所、市級38所;創建國家級地震安全示范社區1個、省級2個、市級5個。
       3.應急救援能力成效顯著。修訂完善了全市地震系統及指揮部成員單位應急預案。開展地震系統應急聯合演練,地震系統應急隊伍的應急響應能力大幅提升。成立了一支依托公安消防部隊建設的綜合性應急救援隊伍,應急隊伍初具規模。積極實施應急避險避難場所項目建設,將地震應急疏散通道和應急避難場所規劃納入2011-2020年洛陽市城市總體規劃,截至2015年12月,已建有應急避難場所共21所,其中國家Ⅱ類避險避難場所 1個。建立災情速報與地震志愿者隊伍,目前在庫人數2851人。
       4.其他工作亮點紛呈。防震法制建設有效推進,組織保障體系初步建立,信息化建設有序推進。積極開展防震減災宣傳工作,編制完成了《防震減災知識》讀本和《農村抗震住宅建筑結構圖集》。建立了新聞發布制度和新聞宣傳報道稿件審核制度。
       (二)存在問題
       盡管我市在地震監測預報、震災預防、應急救援和地震科技等領域取得了顯著成效,但是面對新形勢、新要求,還存在一些薄弱環節和突出問題,防震減災整體能力還不能適應全市經濟社會發展和人民群眾生命財產安全的需求,地震災害的潛在風險制約著我市國民經濟的持續發展和社會穩定。
       1.地震監測預報能力仍有差距。地震烈度速報與預警服務在我市尚屬空白,測震臺站能夠有效利用的數量相對偏少且分布不均勻。分析預報方法較為傳統,新技術、新方法的應用有待進一步提升。預報成果產出缺乏基礎支撐。缺少行業學術領軍人才。
       2.城鄉整體抗震防御能力依然薄弱。地震安全基礎探測工作發展不均衡,不能滿足國家“地下清楚”的總體要求,不能滿足地震預測預報研究的基本需要。農村民居地震安全工程推進緩慢,抗震設防新技術、新材料應用推廣剛剛起步,與我市農業人口居多的市情不匹配。防震減災治理體系制度化、規范化、程序化有待進一步完善。
       3.地震應急救援能力不能滿足大震大災需要。縣(市、區)抗震救災指揮機構尚不健全。部門、區域應急聯動能力亟待增強。缺乏地震應急救援專業訓練基地,專業應急救援隊伍實戰能力有待提高,應急避難場所管理需要進一步規范。
       4.防震減災宣傳工作仍需加強。全市防震減災宣傳深度廣度不夠,防震減災科學知識普及率不高,社會公眾防震減災素質有待加強,防震避險、自救互救技能有待提高。宣傳載體、作品創作、陣地建設等方面創新不夠,新媒體應用不夠廣泛,缺乏喜聞樂見的防震減災文藝作品。
       5.信息化引領作用和科學技術基礎支撐作用尚未得到充分發揮。地震信息產出、地震災情快速獲取、信息處理和社會服務能力不足,信息化基礎保障能力需進一步加強。地震科技創新能力不夠,科技成果轉化率偏低,尚未形成結構合理的科研隊伍。
       (三)需求分析
        “十三五”時期是完成《國家防震減災規劃(2006-2020年)》目標任務的關鍵時段,是實現國家防震減災治理體系和治理能力現代化的重要時期。黨的十八大已將防震減災納入國家生態文明建設、國家安全體系建設,防震減災事業發展面臨新的形勢。
       1.洛陽經濟快速發展提出新要求。洛陽市“十三五”經濟社會發展的總體目標是:確保經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平,科技創新能力更強,鞏固提升中原經濟區副中心城市地位,在全省率先全面建成小康社會。要實現這個總體目標,就必須提升防震減災工作水平,構建完善的防震減災體系,為洛陽經濟社會健康發展提供有效的安全保障。
       2.公共服務體系提出新挑戰。加強防震減災工作、保障人民生命財產安全是政府的應盡責任。隨著政府職能轉變的不斷深入,建立惠及全民的防震減災公共服務體系,豐富服務內容,提高服務效能,實現服務均等化成為服務型政府建設的重要內容和公共服務的重要方面。
       3.創新發展提出新課題。實施創新驅動發展戰略,加快構建現代創新體系,是加快我市經濟社會發展的重要途徑。充分運用“云計算”“大數據”“互聯網+”等先進技術,將地震科技成果與經濟社會各領域深度融合,推動技術進步、效率提升和組織變革,提升防震減災工作的創新力,進一步聚焦地震科技的社會公益方向和地震科技創新的核心地位,充分依靠科技創新引領防震減災事業發展,對防震減災工作提出了新要求。
       二、指導思想
       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞市委、市政府“四高一強一率先”的奮斗目標,圍繞加快推進“9+2”工作布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持走防震減災和經濟社會發展相融合的發展道路,堅持以防為主、防抗救相結合,最大限度減輕地震災害損失,依靠法治、依靠科技、依靠社會推進防震減災事業科學發展,提高防震減災社會管理和公共服務水平,為全市全面建成小康社會提供更加堅實的地震安全保障。
       三、發展目標
       現代防震減災治理體系基本形成,公共服務能力全面提高,地震監測預報、震災預防、應急救援系統效能顯著,地震科技創新體系富有活力,國民防震減災素質明顯提升。
       1.公共服務能力全面提升。提供全市范圍分鐘級地震烈度速報和部分縣市(區)秒級地震預警服務。震后1-2分鐘內向社會發布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內提供地震災情初步研判、評估結果和應急處置方案,2-10小時內提供極重災區初步范圍人員搜救重點區域及災情動態評估結果,10-24小時內提供現場災情報告和救援指引圖。
       2.地震監測預報預警效能顯著提高。地震監測能力達到全市范圍ML2.0級以上,定位精度優于5千米。加強新型監測儀器和觀測技術在地震監測預報工作中的應用。
       3.城鄉抗震能力明顯提升。查明我市主城區地震構造背景,為我市城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設服務。到2020年,全市各地基本具備綜合抗御當地基本烈度地震的能力。
       4.地震應急工作科學高效。健全縣(市、區)地震應急管理組織和地震災害應急工作機制;各縣(市、區)具有布局合理、功能完善的地震應急避難場所;進一步加強各級政府及相關部門地震應急預案體系建設,并按預案要求做好各項應急準備工作。建設全市地震應急指揮技術系統,強化地震災情獲取能力。通過經常性的地震演練和實戰,不斷修訂和完善預案,檢驗應急準備情況。地震重點監視防御區和年度地震危險區社會公眾基本具備自救互救能力。
       5.國民防震減災素質全面提升。實施防震減災示范工程建設,開展防震減災科普教育基地、防震減災示范縣、地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業創建工作。防震減災知識科普宣傳受眾率90%以上,各級各類地震應急綜合演練實現常態化。
       四、主要任務
       圍繞規劃發展目標,“十三五”時期洛陽市防震減災工作的主要任務是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災社會治理、公共服務和文化三大建設,強化地震科技創新、人才隊伍、信息化三大支撐。
       (一)提升三大能力
       1.提升地震監測預報預警能力。建設洛陽市地震烈度速報與預警系統。地震烈度速報系統可以快速判斷重災區位置和災情分布,為指揮抗震救災工作提供依據;地震預警系統可以使社會公眾提早采取措施避震逃生,為我市高鐵線路、油氣管線、大型石化企業、大型水利工程等重大生命線工程提供高效的地震緊急處置措施,最大限度地減輕地震災害損失。增加各類觀測手段,增加物理場觀測項目,建設綜合型臺站,提取能較好反應孕震物理、化學機理的觀測量。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革,到2020年,力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。
       2.提升城鄉抗震能力。開展城市區地震構造探查及地震危險性評價。建設全市地震構造數據庫管理系統,實現構造數據信息的查詢、服務與維護。開展防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業創建工作。全面落實《中國地震動參數區劃圖》(GB18306-2015)確定的抗震設防要求。加大防震減災知識宣傳力度,提升全民防震減災綜合素質。
       3.提升應急救援能力。全面加強地震應急救援體系建設,進一步推進各級應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設,完善應急準備、災情收集、快速響應、災情發布公眾服務網絡,建立一體化應急聯動協同技術機制和技術系統,強化系統的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。繼續完善地震應急避難場所管理制度,強化運行管理和日常維護,保持設施、裝備較高的完好率;加強地震應急救援訓練基地建設,提升應急救援隊伍的專業化、規范化、標準化水平,完善地震應急救援裝備保障系統。
       (二)推進三大體系建設
       1.推進防震減災社會治理體系建設。建立地震預警相關法律和規章,加快地震標準體系建設,完善防震減災聯席會議等工作機制,制定防震減災責任清單,明確各級政府及部門防震減災職責,健全企事業單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災的政策措施和協調工作機制。建立地震重點監視防御區年度重點危險區常態化、制度化工作機制。強化基層防震減災工作基礎,提升人員素質,加強基礎設施和技術能力建設。
       2.推進公共服務體系建設。提供活斷層分布、地震重點監視防御區、地震年度重點危險區、地震區劃圖、地震動小區劃、地震安全性評價、震害預測、災害情景構建等地震風險與應急準備信息服務。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務。提供地震、重力、地磁、形變、空間電磁等地球物理專業觀測數據服務。制定防震減災公共服務產品清單,明確服務范圍和服務質量,擴大公共服務受眾面。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,建立健全公共服務機制,保障公共服務效能。
       3.推進防震減災文化建設。樹立綜合減災的防震減災管理理念,豐富最大限度減輕地震災害損失的防震減災文化內涵。弘揚偉大的抗震救災精神和地震行業精神,發揮防震減災典型示范作用。提升國民地震安全文化素養,推動防震減災知識納入國民教育和干部培訓體系。建設具有較好示范效應、技術先進的地震科普宣傳館。創新防震減災知識宣傳載體、宣傳方式和優秀作品創作,利用主流媒體強化防震減災政策法規宣傳,利用社交媒體、科普基地傳播防震減災知識,通過“互聯網+”加強防震減災公眾行為、技能訓練。
       (三)強化三大支撐
       1.強化科技、信息化支撐。推進分析預報技術系統建設,提升震情分析研判科學水平,加強地震監測預測預警關鍵技術研究,推進地震監測新技術和儀器平臺應用,提升監測臺網運行效能。
       2.強化信息化支撐。建設區域防震減災大數據云中心,升級改造防震減災信息基礎設施,運用手機實時傳輸手段,拓展區域防災信息傳播渠道,提升防震減災實時信息覆蓋面,提升區域防震減災意識。
       3.強化人才隊伍支撐。加大人才發展體制機制創新力度,以高層次人才、骨干人才為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。加強防震減災三大工作體系科技骨干培養, 加強服務創新型管理干部隊伍建設。大力提升人才隊伍整體素質,引進地震地質專業技術人才,大學本科以上學歷人員達到80%。加快青年人才鍛煉培養,鼓勵和引導年輕人才到基層鍛煉。創新人才工作機制,營造充滿活力的人才成長環境,建立完善以貢獻和業績為導向的人才評價激勵機制。
重點項目
       (一)洛陽市地震烈度速報與預警臺網建設
       1.建設目標
建立洛陽市地震烈度速報與預警系統,提供分鐘級地震烈度速報和秒級地震預警服務,強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學研究提供豐富的觀測數據,為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
       2.建設內容
       (1)臺站觀測系統:改造基準站1個,新建基準站1個,新建基本站15個,新建一般站17個。
       (2)通信網絡系統:建設擁有1個市級匯聚點、34個臺站節點的通信網絡。
       (3)緊急地震信息系統:建設1個市級信息發布中心,70個地震預警終端。
       (二)完善地震監測臺網
       1.建設目標
       全面提升地震監測服務防震減災的能力,全市監測能力達到ML2.0級,定位精度優于5km;震后1-2分鐘內向社會發布地震速報信息;優化臺網布局,對我市主要斷裂形成有效成網控制;將傳統觀測手段與新型觀測手段相結合,開展多學科、多手段綜合觀測、場觀測、深井觀測。
       2.建設內容
       繼續完善“一縣一臺”建設,加強運行維護管理,保證孟津縣、新安縣、伊川縣、洛寧縣微觀前兆觀測臺和偃師市、宜陽縣、嵩縣、欒川縣測震臺測震數據的觀測質量,符合河南省地震局臺網入網要求。洛陽市地震監測中心(張衡地震臺)完成數據匯集聯網功能。
       (三)繼續推進洛陽市活斷層探測與地震危險性評價項目的實施
       1.總體目標
       通過開展洛陽市活斷層探測與地震危險性評價工作,探明洛陽市地下埋藏的隱伏活斷層,揭示這些隱伏活斷層的精確空間位置、活動時代,評估活斷層危險性和危害性,為洛陽市城市建設避開活斷層減輕地震災害提供基礎資料和依據。
       2.項目內容
       (1)目標區主要活斷層初查與鑒定;
       (2)深部孕震環境探測與研究;
       (3)地震活動斷層活動性鑒定與危險性評價;
       (4)地震活動斷層詳細探測與綜合制圖;
       (5)地震活斷層危害性評價;
       (6)洛陽市活斷層探測與地震危險性評價信息系統建設。
       (四)全民防震減災素質提升示范工程
       1.建設目標
       (1)建設洛陽市防震減災地震科普館,繼承和發揚“科圣”張衡在地震觀測、天文學等科學領域的歷史成果,全面提升我市公眾防震減災綜合素質。
       (2)通過創建國家級、省級和市級防震減災示范市、示范縣、示范社區及科普示范學校,實現防震知識科普宣傳受眾率達到90%以上。
       2.建設內容
       (1)加強張衡陳列館和地震科普展廳建設。利用地震預警沙盤、聲光電模擬、三維影像、互動顯示終端等手段,弘揚張衡文化,普及防災減災知識。
       (2)按照相關規范標準,積極開展防震減災示范社區、示范縣創建工作。
       (3)繼續開展防震減災科普示范學校創建活動,按照《河南省防震減災科普示范學校創建標準》,加大示范學校校長和骨干老師防震減災知識的培訓。
       (五)地震應急指揮系統建設
       1.建設目標
       實現市地震局和縣(市)、區政府、公共安全指揮中心、上下級地震部門、公共媒體等部門的信息快速傳遞和高效處理,為政府抗御地震救災指揮提供技術手段。指揮系統實現震情、災情信息的實時采集、分析的自動化、智能化和可視化,保證政府相關聯動部門、上下級地震部門及相關單位信息交互共享。
       2、建設內容
       洛陽市地震應急指揮技術系統項目擬建設在洛陽市體育中心避險避難場所應急管理中心二樓。用房總面積100平方米,機房面積15平方米,會議大廳面積62平方米,休息室13平方米。建設內容包括視頻會議系統、多媒體系統、防震減災綜合服務系統及地震現場應急通訊系統。
       (六)信息化和公共服務體系建設
       1.建設目標
       充分發揮新形勢下科技、信息化在監測預測預警、公共服務領域的支撐作用,建設1個綜合云服務、大數據的開放平臺,實現各類數據統一匯集、整合分析、深度挖掘、快速發布,提升監測能力,提升震情分析研判水平和社會服務效能。
       2.建設內容
       (1)建設區域防震減災大數據云中心,具備海量數據管理、處理能力,實現地震行業產出的地球物理、地球化學觀測數據、應急信息數據統一匯集、管理。
       (2)建設分析預報技術保障系統,發展觀測資料質量自動評估、自動處理、異常自動提取等技術,發展統一處理技術和大數據融合分析技術。
       (3)建設更為完善的應急指揮技術信息平臺,提升應急響應速度,提升應急救援協同效率。
       (4)建設社會服務信息發布系統,實現地震災害、地震速報、地球物理專業數據等各類信息服務通過多種渠道向社會公眾發布,充分發揮公眾服務職能。
       六、保障措施
       (一)加強組織領導,明確職責分工
       加強規劃實施的組織領導,進一步明確職責分工。各級政府應進一步加強對防震減災事業的領導和支持,把防震減災工作列入各級政府公共安全的重要議事日程;落實市、縣防震減災工作責任,依法履行職責。進一步增強市級防震減災機構對縣(市、區)防震減災機構的指導和管理,發揮縣(市、區)防震減災機構的基礎性作用。
       (二)加強制度建設,建立長效機制
健全防震減災地方標準體系,不斷提高防震減災標準化、規范化管理水平。建立健全防震減災資金投入、應急聯動、信息共享、社會動員和人才培養機制。完善防震減災績效評估、考核、責任追究制度,推進防震減災目標管理責任制落實。
       (三)加強監督管理,強化評估跟蹤
       按照《中華人民共和國防震減災法》、《河南省防震減災條例》規定,各級政府是防震減災工作的責任主體,要將防震減災事業納入全市國民經濟和社會發展規劃,加大對防震減災事業的投入力度,同時積極爭取省級財政支持。明確各級政府對防震減災的投入責任,建立以財政投入為主體、社會捐贈和地震保險相結合的多渠道投入機制,使全市防震減災工作的投入水平與經濟社會發展水平相適應。
       (四)加強監督管理,強化評估跟蹤
健全規劃實施監督檢查與跟蹤機制,對規劃目標完成情況、重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查,適時開展規劃實施評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,推動規劃目標任務的全面完成。

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