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駐馬店市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-20 15:21:45來源:駐馬店市地震局
防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。為全面提升我市防震減災綜合能力, 保護人民群眾生命財產安全和經濟社會發展,依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃(2006—2020年)》、《河南省防震減災條例》、《河南省“十三五”防震減災規劃》和《駐馬店市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。
       一、發展環境
       駐馬店地處河南省中南部,華北斷塊和華南斷塊邊界—秦嶺—大別構造帶附近,地震構造背景復雜,新構造運動活躍。我市是人口大市,經濟發展迅速,城市化進程較快,地震災害的潛在威脅越來越大。因此,堅持經濟建設與減災一起抓,完善防震減災基礎設施,加強救援隊伍建設,做到防患于未然,是經濟社會發展的客觀要求,是構建社會主義和諧社會的重要標志。有效減輕地震災害,確保社會穩定和經濟建設可持續發展,是駐馬店市經濟社會可持續發展和城市建設的迫切需要。
       (一)主要進展
       “十二五”期間,在省地震局的正確指導下,市委、市政府高度重視,各縣(區)及有關部門密切配合,我市防震減災事業發展取得了明顯成效,公共服務能力和防震減災自身能力不斷提升,為全市經濟社會可持續發展提供了可靠保障。  
       1.震監測預報能力不斷提升。初步完成“一縣一臺”建設任務,其中建成6個測震臺站、1個前兆臺站,有效提升了我市監測能力。震情跟蹤會商、異常落實改革有效推進,加強了區域聯防,提升了地震監測預報能力。
       2.震害防御能力不斷加強。全市抗震設防要求管理納入了基本建設管理程序,地震安全農居工程建設穩步推進,抗震性能普查工作順利開展。地震科普教育基地和示范學校建設穩步推進,已創建10所省級和32所市級科普示范學校。
       3.應急救援能力不斷增強。修訂完善了駐馬店市地震應急預案和地震系統地震應急預案,調整了指揮部成員單位名單。通過參加豫南七市地震快速應急聯隊輪動演練、開展全市地震系統聯合應急演練,大幅提升了地震系統應急隊伍的應急響應能力。成立了以消防、醫療衛生等部門為依托的綜合應急救援隊伍,應急隊伍初具規模。積極實施應急避險避難場所項目建設,截止目前,按照國家標準已建成I類和Ⅱ類標準應急避險避難場所各1處;市區納入國家級園林城市建設的應急避難場所共18所,已掛牌場所16處。建立了災情速報與地震志愿者隊伍。地震應急指揮技術系統建設穩步推進,目前已初步實現與省地震局的互聯互通。
       (二)存在問題。目前,我市防震減災工作存在的主要問題是:防震減災綜合能力還不能適應全市經濟社會發展需求,防震減災公共服務能力不足。主要表現在:地震烈度速報和地震預警建設相對滯后,地震前兆臺站數量偏少;地震預測方法研究及數據深度挖掘能力有待加強,預報成果產出缺乏基礎支撐;農村地區建筑物抗震性能整體較差的局面亟待改善;防震減災科學知識普及率不高;縣(區)級地震工作機構尚不健全;地震應急救援裝備、物資儲備有待加強;應急避難場所管理需要進一步規范。
       (三)需求分析。“十三五”時期是我國全面建成小康社會和全面深化改革的關鍵時段,是《國家防震減災規劃(2006-2020年)》目標任務的攻堅階段,是駐馬店加快現代化建設、實現富民強市加快崛起的關鍵時期。我市“十三五”經濟社會發展的總體目標是:到2020年,惠及全市人民的小康社會全面建成,部分領域基本實現現代化,綜合競爭優勢大幅提升,力爭實現農業大市向農業強市的跨越,綜合實力進入全省中等以上水平,成為中原經濟區重點區域增長極,富強、文明、平安、美麗的現代化新駐馬店建設展現出更加美好前景。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。在當前嚴峻的震情形勢下,我市防震減災工作面臨著新的更大的挑戰。
       二、指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞駐馬店的總體發展布局,堅持“預防為主、防御與救助相結合”的方針;堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨;堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路;進一步完善地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,提高防震減災社會管理和公共服務水平,為我市全面建成小康社會提供優質地震安全服務和保障。
       三、發展目標
       到2020年,我市各地基本具備綜合抗御6.0級左右,相當于各地地震基本烈度地震的能力,防震減災總體能力達到省平均水平。全市地震監測預測預報能力明顯提升,建成地震烈度速報與預警技術系統;開展駐馬店市活斷層探測及地震危險性評價,提高社會公眾防震減災知識普及率;完善地震應急救援體系。
       (一)提供全市范圍內分鐘級地震烈度速報服務。震后2—3分鐘內向社會發布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內提供地震災情初步研判、預評估結果和應急處置方案。
       (二)地震監測能力達到全市范圍ML2.0級以上,定位精度優于5千米。建設全市地震應急指揮技術系統,強化地震災情獲取能力。社會公眾基本具備自救互救能力。
       (三)創建地震科普示范學校、省級防震減災示范縣和示范社區,建設防震減災科普教育基地,逐步開展國家級防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業創建工作。防震減災知識的社會公眾普及率顯著提高。
       四、主要任務
       圍繞規劃發展目標,“十三五”期間的主要任務是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災法律制度體系、公共服務體系建設和信息化支撐。
       (一)提升地震速報預警與地震監測預報能力。建設完成我市地震烈度速報與預警系統,為社會公眾、生命線工程及可能發生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務。推進地震臺網管理中心建設。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革。
       (二)提升城鄉抗震設防能力。在全市范圍內,開展地震構造探查,尤其是對市中心城區及其附近的主要斷裂開展活斷層探測及地震危險性評價。建設全市地震構造數據庫管理系統,實現構造數據信息查詢、服務與維護。逐步開展防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業創建工作。全面落實《中國地震動參數區劃圖(GB18306—2015)》確定的抗震設防要求。加強防震減災知識宣傳,提升全民防震減災綜合素質。
       (三)提升地震應急救援能力。進一步推進應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設,加強應急準備、災情收集、快速響應、災情發布公眾服務網絡建設,建立一體化應急聯動協同技術機制和技術系統,強化系統的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。提升應急救援隊伍的專業化、規范化、標準化水平,完善地震應急救援裝備保障系統。
       (四)推進防震減災法律制度體系建設。制定完善防震減災責任清單,明確各級政府及部門防震減災職責。建立常態化、制度化工作機制。強化基層防震減災工作基礎,加強基礎設施和技術能力建設。
       (五)推進公共服務體系建設。提供活斷層分布、地震區劃圖、地震動小區劃、震害預測等地震風險與應急準備信息服務。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,提高公共服務效能。
       (六)強化信息化支撐水平。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息新技術和市應急信息平臺與防震減災業務的融合和應用,拓展信息獲取渠道和手段,提高防震減災信息公共服務水平,加強信息化在數據共享、各級相關部門互聯互通、協同服務的應用。
       五、重點項目
       (一)駐馬店市地震烈度速報與預警項目
       1.建設目標。建立駐馬店市地震烈度速報與預警系統,強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學研究提供豐富的觀測數據,加強信息化和公共服務體系建設,為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
       2.建設內容。改造基準臺1個,改造基本臺7個,新建基本臺3個。
       (二)駐馬店市地震臺網管理中心項目
       1.建設目標。完善監測產品分析、管理體系,全面提升地震監測服務于防震減災的能力;開展多學科、多手段綜合觀測研究、深井觀測。
       2.建設內容。建設1個地震臺網管理中心,處理轄區內“一縣一臺”臺站產出的監測數據。
       (三)駐馬店活斷層探測與地震危險性評價項目
       1.建設目標。依據中國地震局震害防御司編制的《城市活動斷層探測工作大綱》,并考慮到駐馬店市城市發展趨勢的實際,以南北長59km、東西寬45km的范圍為目標區,開展活斷層探測與地震危險性評價。建成包括工作區1:250000地震構造圖及說明書、目標區1:50000主要(活)斷層分布圖及說明書和1:10000主要隱伏活動斷層條帶狀分布圖等為主要內容的駐馬店活斷層探測與地震危險性評價信息管理系統,為駐馬店市經濟發展、城市建設提供基礎數據信息查詢服務。
       2.建設內容
       (1)目標區主要活斷層初查與鑒定。
       (2)深部孕震環境探測與研究。
       (3)地震活斷層活動性鑒定與危險性評價。
       (4)地震活動斷層詳細探測與綜合制圖。
       (5)地震活斷層危害性評價。
       (6)建成駐馬店活斷層探測與地震危險性評價信息管理系統,實現數據信息查詢、服務與維護。
       (四)全民防震減災素質提升示范工程
       1.建設目標
       (1)建設駐馬店市防震減災科普教育基地,全面提升我市公眾防震減災綜合素質。
       (2)通過國家級、省級和市級防震減災示范市、示范縣、示范社區及科普示范學校的創建,實現防震知識科普宣傳受眾率90%以上,全面提升我市公眾防震減災綜合素質。
       2.建設內容
       (1)加強防震減災科普展廳建設。利用地震模擬體驗小屋、聲光電模擬、圖文影像、應急避險體驗等手段,弘揚防震減災文化,普及防震減災知識。
       (2)按照相關規范標準,創建1-2個國家級防震減災示范社區;推動有條件的縣(區)省級防震減災示范縣創建工作,創建2—3個省級防震減災示范社區。
       (3)繼續防震減災科普示范學校的創建;加大示范學校校長和骨干老師防震減災知識的培訓力度,至2020年底,實現培訓覆蓋率100%。
       (五)地震應急指揮系統建設項目
       1.建設目標
       建設完成駐馬店市地震應急指揮技術系統,實現震情、災情信息的實時采集、分析的自動化、智能化和可視化,保證政府相關聯動單位、上下級地震部門及相關單位保持信息交互與共享。
       2.建設內容
       駐馬店市地震應急指揮技術系統主要包括:基礎支撐平臺、通用軟件平臺、地震應急基礎數據庫、應急服務平臺四部分。基礎設施建設包括網絡中心系統、視頻會議系統、指揮中心大屏幕顯示系統、中央控制系統等幾部分。
       六、保障措施
       (一)加強組織領導。防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,地震工作主管部門和各相關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。確保實現規劃目標,落實主要任務,實施重大項目。
       (二)深化法制保障。加強對落實防震減災法律、法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。
       (三)健全投入機制。全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經費列入各級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。
       (四)強化人才支撐。人才資源是防震減災事業的第一資源,要堅定不移地實施人才強市戰略,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新,制定完善科學合理有效的人才政策,重點培養職業化的核心管理人才、高素質的業務骨干和高層次的科技領軍人物,為防震減災事業發展提供有力的智力支持。
       (五)完善規劃評估。健全規劃實施監督檢查與跟蹤機制,對政策措施落實情況、規劃目標任務完成情況、重大項目建設進度等進行適時監督檢查,開展規劃階段評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,發揮規劃的引領約束作用,推動規劃目標任務全面完成。
 
 
 
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