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鄭州市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-09 11:27:00來源:鄭州市地震局
ldquo;十三五”時期是全面完成《河南省防震減災規劃(2006—2020)》目標任務最關鍵的五年,也是確保我市防震減災事業科學發展取得重大進展的五年。根據《河南省“十三五”防震減災規劃》和市政府關于組織開展我市“十三五”規劃編制工作的部署,制定如下規劃。
         一、鄭州市防震減災基本情況
       (一)鄭州市地震形勢與地震災害概況
       鄭州市位于華北地區構造區河淮平原塊體西北部,處在華北平原地震帶南部,是全國地震重點監視防御區之一的豫魯冀交界區的一部分,具備發生中強地震的構造背景。據統計,鄭州市及鄰區自1970年以來共發生≥ML3.0級地震76次,其中,ML3.0-3.9級地震65次,ML4.0-4.9級地震10次,ML5.0級地震1次,即2010年周口太康ML5.0級地震,鄭州市行政區內發生的最大地震是1992年1月14日發生在登封的ML4.7級地震。最近的一次ML4.0以上地震是2002年發生在鄭州中牟與新鄉原陽間的ML4.5級地震。鄭州歷史上雖然沒發生M6級地震,但周邊M6級地震對我市有著較大的影響。如,北面344年封丘6級地震,南面1820年的許昌6級地震等。
       (二)“十二五”防震減災工作回顧
       “十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,積極探索我市防震減災工作新思路,有力推進了我市監測預報、震害防御、地震應急和科技創新“3+1”工作體系建設,我市防震減災綜合能力得到了進一步的提高。
       1.加強監測預報體系建設,地震監測預報水平得到提高
按照國家、省的要求啟動了“一縣一臺”臺站建設工作;完成了登封、新密、新鄭地震臺選址;上街地震臺、登封市、滎陽市、新鄭市和新密市完成了地震監測儀器的安裝;上街地震臺通過驗收;加強群測群防工作,積極推進“三網一員”(“三網”就是地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網;“一員”就是防震減災助理員)建設工作。目前,全市已建成83個宏觀觀測點,地震監測預報能力得到提高。
       2.強化基礎工作,防御地震災害的綜合能力有力提升
       (1)加大建設工程抗震設防要求管理和服務力度。一是抗震設防要求審批工作進入全市所轄縣(市、區)以及高新區、經開區、航空港區的審批大廳,納入審批程序;二是以新農村建設為切入點,加強對農居工程與城市建設的指導。近年來,已建成6個農村民居地震安全示范點和19個地震安全示范社區。
       (2)組織編制規劃,服務都市區建設。為貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)和《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》及《鄭州都市區五年建設規劃》,編制了《鄭州市防震減災五年工作規劃》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區防震減災專項規劃》。
       (3)以多種形式開展防災減災宣傳活動,效果明顯。一是建成了嵩山世界地質公園、鄭州市中小學生生產實踐教育基地和長江東路小學防震減災科普教育基地;二是建成19所省級防震減災科普示范學校和84所市級防震減災科普示范學校。
       3.加強應急救援體系建設,地震應急能力大力提高
       (1)健全機構,應急體系進一步完善。我市及11個縣(市、區)建立了防震減災工作領導機構,成立了防震減災工作領導小組;加強“一案三制”建設。編制了《鄭州市地震應急預案》、《鄭州市破壞性地震應急預案》、《鄭州市減輕地震災害工作預案》、《鄭州市地震應急預案實施細則》,并根據情況變化及時修訂。目前,我市已基本建立起橫向到邊、縱向到底覆蓋全市的地震應急預案體系。
       (2)健全隊伍,加強演練,為地震應急工作提供人力保障。全市已初步建起了包括綜合應急、專業應急、地震救援志愿者服務、豫北重點監視區地震快速應急等4類,共計2986人的應急救援隊伍;每年定期開展全市防震減災系統的地震應急演練和全市中小學生(幼兒園)應急避險演練。
       (3)完善救援設施和物資,積極推進全市應急避難場所建設。全市已建成應急避險避難場所21個,并對擬建公園、廣場,按照同步規劃、同步建設的要求,進行應急避險避難場所建設的指導。另外,鄭州市在全省率先購置了地震應急指揮通信車輛1臺和300多個品種、近2000余件的裝備物資,提升了我市應對突發地震事件的能力。
       (三)防震減災工作存在的主要問題
       經過“十二五”建設發展,我市防震減災工作取得了較大進步,但與我市經濟建設高速發展水平還不協調,與基本達到抗御6級左右地震綜合能力的要求還有一定差距,尤其是不能滿足建設新型城鎮化、建設區域性中心城市和最佳宜居環境城市、完善城市功能、提高城市承載力的需要。主要表現在:一是防震減災組織體系尚不完善,重點是縣(市、區)基層隊伍薄弱,專業人才缺乏,不能適應防震減災工作發展的需要。二是各級防震減災工作經費投入與工作需要相比不足。三是地震監測臺站布局不均衡,科技創新不夠,監測手段不多,群測群防隊伍不穩定。四是所轄縣(市、區)地下地震構造背景不清楚。五是抗震設防要求管理有待進一步加強,尤其是農村民居的抗震標準亟需提高。六是應急避險避難場所等基礎設施建設、應急物資儲備以及緊急救援能力都有待加強提高。七是國家的有關法律法規還沒有完全落到實處,地方相關法規還不夠健全和完善。
         二、“十三五”規劃思路的指導思想、基本原則、發展目標
       (一)指導思想
       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹堅持“四個全面”(即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨),把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,堅持目標導向、問題導向,圍繞“創優勢、增實力、補短板、能抓住”,進一步深入謀劃工作重點,細化工作任務,強化工作措施,集中力量,克難攻堅,以建設鄭州國際商都為統攬,以服務鄭州都市區建設為引領,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路、進一步完善和發展地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,全面提高我市防震減災綜合能力,為全面推進中原經濟區鄭州都市區建設提供地震安全保障和綜合服務。
       (二)基本原則
       結合我市實際,研究新時期我市防震減災事業總體布局及防震減災發展的新模式、新機制、新內容。探索防震減災工作體制機制建設,進一步夯實地震監測預報基礎、提升全社會防御地震災害能力和地震應急能力。提出區域防震減災協調發展有關政策,部署全面深化改革,優化防震減災管理運行體制機制有關工作等。
       (三)發展目標
       以全面提升我市綜合抗御地震災害能力為標志,建設適應新型城鎮化、新型工業化、新型農業化“三化”協調科學發展和現代城鎮體系快速健康發展及經濟社會發展需求的防震減災工作體系,實現我市到2020年綜合抗御6級左右地震的目標。“十三五”期間,加大專業人才隊伍建設的力度,提高科技創新的投入,通過地震臺網加密建設,明顯提升地震監測能力。在鄭州市行政區域內達到和超過ML2.0級地震監測能力,定位精度優于5千米;在縣(市、區)增加地震信息節點,3級以上地震速報能力達到震后1-2分鐘向社會發布數據信息,大力提高地震速報水平;全市市區新建各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準,各縣(市)、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上,提高一個檔次設防,實現新建城區小區劃和抗震設防要求管理的全覆蓋。提高農村民居的抗震能力。推進重點防御縣(市、區)地震構造背景的探測。推進防震減災示范城市的創建和縣(區)示范學校、宣教基地的建設。建成鄭州市地震構造數據庫管理系統;加大應急避難場所建設力度,加強地震應急救援隊伍建設,完善地震應急救援體系,地震應急預案啟動到通知人員到位時間不超過15分鐘;全市到2020年具備綜合抗御6級左右地震的能力。
         三、“十三五”重點工作任務和推進措施
       (一)提升監測預報水平,為公共安全和社會穩定提供地震安全保障
       1.加強地震臺網優化提升建設。開展地震臺站、鄭州市地震臺網中心建設和新建鄭州市地震臺網可視化運維及安全管理系統。按照省地震局部署有序推進地震預警和烈度速報建設項目,在鄭州市行政區域內建成47個地震預警和烈度速報臺站(包括新建1個基準臺、改造3個基準臺、8個基本臺和35個一般臺)。縣(市、區)地震臺設置地震信息節點,與河南省和鄭州市地震臺網中心互聯互通,實現數據共享。地震臺網中心建成后,形成鄭州市地震監測網絡,提高我市的地震監測速報能力。鄭州市地震臺站可視化運維及安全管理系統是集成視頻監控技術、計算機應用技術、物聯網技術、網絡通信技術、GIS技術(地理信息系統)、數據庫技術等于一體的數據管理及業務應用系統。系統通過集中管控、統一及流程化管理,對人力、資源的精細管理,提高臺網運行、維護、管理效率。
       2.加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設,完善群測群防體系。各縣(市、區)要建立穩定的地震群測群防經費渠道,縣(市、區)級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制。
       (二)夯實抗震設防基礎,為推進新型城鎮化發展和鄭州國際商都建設提供抗震安全服務
       1.繼續開展地震基礎探測(含小區劃)工作。加強新建開發區以及縣(市、區)的地震小區劃工作,為鄭州國際商都發展戰略提供抗震安全依據和方案。按照國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標,根據《鄭州建設國際商都發展戰略規劃》所確定的都市區空間序列,全市域范圍內開展地震基礎探測(含小區劃)工作。次區域、組團和新市鎮三個層級的范圍內,包括中心城區、新城區、縣城、城市組團、產業聚集區的建設,必須開展地震安全基礎探測工作。特別是涉及“六城十組團”和產業聚集區建設的區域,必須以組團起步區和產業聚集區建設為抓手,率先開展地震安全基礎探測工作。爭取五年內,逐年分區摸清地下情況,充分考慮潛在的地震風險,為鄭州國際商都建設用地規劃、項目建設等提供科學、可靠的抗震參數。
       2.強化對建設工程抗震設防要求的監管,為加快鄭州新型城鎮化進程提供建設工程的抗震安全服務和保障。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度,嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計;為加快鄭州市城市建設提供地震安全服務。按照國家、省、市有關規定,對新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害等的重大城市基礎設施,必須依法嚴格按照抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。新建學校、醫院、幼兒園等人員密集場所的建設工程,要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工,提高抗震設防能力。
       3.深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制,豐富和創新宣傳載體,把防震減災知識納入國民素質教育體系,以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范縣(市、區)建設、“科普村村通”等為載體,深入開展防震減災科普知識“六進”(進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭)活動,逐步使防震減災宣傳工作常態化。
       (三)健全應急保障體系,為防災減災提供綜合服務和保障
       1.進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求,加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級抗震救災指揮部,完善指揮部工作制度,明確各成員單位的職責任務,建立經常性的工作通報和聯絡機制,保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查,落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施,做到有備無患。建設市、縣(區)二級地震應急指揮系統,實現省、市、縣(區)地震應急指揮系統并網貫通。
       2.加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系,明確定位和職責,完善應急救援協調機制。進一步加強市、縣(市、區)和大中型企業地震災害緊急救援隊建設,充實救援設備,提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設,爭取在五年內,地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織,加強對各級各類地震救援隊伍的培訓;完善地震應急預案體系,加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制,落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練,檢驗反應能力,使地震應急預案更加科學、實用,增強可操作性。縣(市、區)政府每年至少開展1次地震應急演練。
       3.應急避險避難場所和應急疏散通道的建設。已建成區、老城區要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設,因地制宜搞好應急避難場所和應急疏散通道建設。新城區、新建城鎮、新建社區要同步規劃,同步建設。
       4.完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。結合、協調民政、人防等有關部門,實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制,增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設,確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。
         四、保障措施
       (一)法律法規保障
       根據《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《地震監測管理條例》《地震預報管理條例》《地震安全性評價管理條例》《河南省防震減災條例》等法律法規,進一步將防震減災納入法制化管理的軌道。加強對防震減災行政執法的監督管理,建立有效的管理、監督體制,規范履行社會管理和公共服務的職責,依法開展我市新建、擴建、改建工程項目的抗震設防要求工作。對不按抗震設防要求進行抗震設防的、對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的,要依法追究責任。規范全社會的防震減災活動,保證全市防震減災行政執法工作的健康開展。
       (二)組織管理及資金保障
       制定實施防震減災規劃,加大防震減災投入。各縣(市、區)要認真編制防震減災規劃,并納入國民經濟和社會發展總體規劃,實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣(市、區)防震減災規劃的銜接,統籌配置資源,加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制,加大對基層防震減災工作的投入。各縣(市、區)要設立防震減災專項事業發展和項目經費,縣(市)、上街區每年不低于30萬,區每年不低于10萬。
       (三)隊伍建設保障   
       加強防震減災組織機構和隊伍建設,提高隊伍的執行力。加強縣(市、區)防震減災工作機構建設,充實工作力量,保證必要的工作條件。縣(市、區)未設立地震工作機構的,應設立地震工作機構;各縣(市、區)防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作。
       (四)落實防震減災責任,加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責,把防震減災工作列入重要議事日程,切實加強領導,增強主動意識、創新意識、責任意識,及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制,把防震減災工作納入政府目標考核,建立領導分工、監督督查和績效考評機制,一級對一級負責,責任分工明確。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用,建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制;各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度,加強對地震應急準備工作的督促檢查;市、縣(市、區)地震工作主管部門要會同建設行政主管部門和其他有關部門,加強對建設工程抗震設防的監督檢查;增加編制,成立專職地震執法隊伍,加強對城鎮建設工程的抗震設防監管,五年內,監管覆蓋率達到100%。
       (五)加強規劃實施的評估工作。對規劃項目進行適時監督檢查,根據規劃項目的進度情況,結合客觀實際,適時對所規劃項目進行階段評估,及時發現解決項目實施中存在的問題,保障規劃項目順利推進完成。
         五、“十三五”重要項目
       (一)鄭州市地震臺網中心建設。
       建設目標:
       為地震監測、信息處理、預報預警、地震科普、防震減災宣傳教育、地震應急準備和地震災害救援等提供一個重要平臺。為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署救災工作提供服務。
       建設內容:
       1.臺網觀測:新建一個中牟地震臺,完善登封、新鄭、滎陽、新密、上街地震臺,改造提升尖山和航海地震臺。
       2.地震震情信息的收集和傳輸系統:地震前兆監測信息、地震宏觀監測信息的收集和傳輸、信息分析和地震預報;建設市內五區和縣級地震臺信息節點。
       3.地震科普館和防震減災宣傳教育基地。
       4.抗震救災物資儲備及物資信息管理系統。
       5.地震災害預測系統:地震震情發展趨勢預測、地震災害程度分區和地震災害程度(人員和經濟損失)的快速預測,為救災決策提供依據。
       6.災情評估系統:統計人員傷亡和經濟損失,評估轄區內整體救災、安置、恢復重建能力,為地震救援、恢復重建提供決策依據。
       7.救災決策指揮和信息收集傳輸系統:是我市抗震救災指揮機構發布救災決策命令、災區信息反饋的關鍵通訊平臺。是實現基本具備抗御6級地震能力的重要保證。
       (二)鄭州航空港經濟綜合實驗區及鄰近重點防御區地震基礎探測。
       建設目標:
       做到地下清楚。完成地震構造環境和地震活動性活動性研究,地震危險性和危害性分析。
       建設內容:
       對鄭州航空港經濟綜合實驗區及鄰近重點防御區。進行區域內及其周鄰地區工程地震勘探、測試、試驗,地震動參數的計算和模擬,地震地質災害評估,地震動參數區劃。
       (三)城市避險避難場所建設。
       建設目標:
       “十三五”時期,根據GB 21734—2008和《河南省避險避難場所設計規范要點》中人均2-5㎡避險避難要求,完成能容納我市中心城區30%人口的避險避難場所需求,并按照本規劃完成相應配套設施建設,確保防災救援通道和防災避難通道的基本順暢。
       建設內容:
       “十三五”期間,按照應急避難場所建設規劃和標準要求,以中心城區為主,在全市建成10個市級Ⅰ類應急避難場所(科普宣教基地)、20個區級Ⅱ類應急避難場所和每個適建社區一個Ⅲ類應急避難場所,以及與之相應的疏散通道系統,初步形成中心城區應急避難場所體系框架。
      (四)鄭州市地震應急救援物資倉儲和綜合訓練中心建設。
       建設目標:
       “十三五”時期,根據《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《鄭州市地震應急預案》的要求,完成鄭州市地震應急救援物資倉儲和綜合訓練中心建設,構建鄭州市地震災害應急準備和地震災害救援的重要平臺。
       建設內容:
       鄭州市地震應急救援物資倉儲和綜合訓練中心,具有地震應急救援物資倉儲、綜合訓練和防災科普宣教功能。總投資:1.5億元,占地面積50畝,容積率2.0,其中訓練場20畝,倉儲30畝,主要建設內容包括綜合樓、應急物資裝備庫、地震救援綜合訓練樓、地震救援傾斜樓、室外專項訓練場和體能訓練場;項目還配套了部分搜索偵檢、營救、頂升、照明、通信、后勤輔助保障、醫療等專業儀器與設備,以及個人裝備。
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