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濮陽市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-12 11:46:52來源:
防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。為全面提升我市防震減災綜合能力,根據《中華人民共和國防震減災法》、《河南省防震減災條例》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”防震減災規劃的通知》(豫政辦〔2016〕134號)和《濮陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際,制定本規劃。
       一、發展環境
       我市地處華北地震區中部,境內分布有聊蘭斷裂、黃河斷裂、長垣斷裂、磁縣—大名斷裂和安陽南—清豐斷裂,存在著發生破壞性地震的地質構造背景,歷史上曾發生過6.5級破壞性地震,是國務院確定的地震重點監視防御區。“十二五”期間,在河南省地震局的正確指導下,市委、市政府高度重視,各有關部門密切配合,我市防震減災事業取得了長足發展,取得了“全國先進、全省第一”的顯著成績。
       (一)主要進展
       1.地震監測預報方面。我市初步建成了包含3個測震臺站、7個前兆臺站、3個強震動臺站的地震監測臺網,全市地震監測能力達到ML2.0級,12分鐘內能夠完成地震速報,地震監測效能顯著提升。震情跟蹤會商、異常落實、預測預報意見處理機制改革有效推進,開展了地震重點監視防御區和年度地震危險區短臨跟蹤專項工作,加強區域聯防,提升了地震預測預報能力。
       2.震害防御方面。地震安全基礎探測工作穩步推進,市區、濮陽縣、清豐縣開展了地震小區劃工作。加強抗震設防管理,新建建設工程嚴格按照國家規定的抗震設防要求進行了抗震設防。推進實施農居地震安全工程,農村新建房屋建筑抗震能力有了明顯提高。地震科普教育基地和示范學校建設日趨規范,已創建1個國家級和1個省級科普教育基地,2個國家級和4個省級地震安全示范社區,19所省級和49所市級科普示范學校。
       3.應急救援方面。健全各級地震應急機構,完善了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系,完成了市、縣兩級地震應急指揮技術系統建設,實現了省、市、縣互聯互通,滿足了地震應急指揮需要。組建了1支市級和7支縣級地震災害救援隊,22支地震行業救援隊,成立了3027人的地震災情信息員隊伍,178支共計4211人的地震救援志愿者隊伍,提升了隊伍應急響應能力。建成了3處Ⅱ類和規劃了14處應急避險避難場所。
       (二)存在問題
目前,我市防震減災工作存在的主要問題是:防震減災綜合能力還不能適應全市經濟社會發展需求,防震減災公共服務能力不足。主要表現在:地震烈度速報和地震預警建設相對滯后,地震前兆臺站數量偏少且分布不均勻,部分觀測儀器陳舊老化。地震預測方法研究及數據深度挖掘能力有待加強,預報成果產出缺乏基礎支撐。城市活動斷層探測工作需加緊推進。農村地區建筑物缺少抗震技術指導,整體抗震性能較差。全民的防震減災意識還需增強。地震應急應對力量匱乏,應急裝備、物資儲備有待加強,應急避難場所建設、管理亟待規范。
       (三)需求分析
       “十三五”是我市全面建成小康社會,趕超發展大有可為的關鍵時期。在經濟發展趨勢性變化的新常態下,我市正處于爬坡過坎、奮力趕超的重要關口,必須增強憂患意識,樹立家園意識,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,凝神聚力,調結構、促發展、惠民生,努力開創“十三五”發展新局面。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。我市處于全國重點監視防御區之內,全市區域均處于7度地震高烈度以上,其中8度區占全市總面積近三分之二。重要基礎設施、大型廠礦企業、部分農村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災害風險,地震安全需求迫切。在當前震情形勢十分嚴峻的形勢下,防震減災工作面臨著新的更大挑戰。
       二、指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞市委、市政府關于建設富裕文明和諧美麗新濮陽的總目標,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路,進一步完善地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,提高防震減災社會管理和公共服務水平,為全面建成小康社會提供優質地震安全服務和保障。
       三、發展目標
       到2020年,全市基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地地震基本烈度地震的能力,防震減災總體能力達到中部地市領先水平。全市地震監測預測預報能力明顯提升,建成地震烈度速報與預警技術系統;開展城市活動斷層探測,提高城鄉抗震設防能力,增強社會公眾防震減災意識;完善地震應急救援體系。
       (一)提供全市范圍內分鐘級地震烈度速報和秒級地震預警服務。震后1—2分鐘內向社會發布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內提供地震災情初步研判、預評估結果和應急處置方案,2—10小時內提供極重災區初步范圍人員搜救重點區域及災情動態預評估結果,10—24小時內提供現場災情報告和救援指引圖。
       (二)地震監測能力達到全市范圍ML1.0級以上,定位精度優于5千米。查明市城區及周邊的地震構造背景,為城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設服務。不斷提高全市地震應急指揮技術水平,強化地震災情獲取能力,建設地震應急救援訓練基地,社會公眾基本具備自救互救能力。
       (三)創建國家級和省級防震減災科普教育基地、省級地震科普示范學校、省級防震減災示范縣和示范社區。創建國家級防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業。提高防震減災知識的社會公眾普及率。
       四、主要任務
       圍繞規劃發展目標,“十三五”期間的主要任務是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災法制體系、公共服務體系建設和信息化支撐。
       (一)提升地震速報預警與地震監測預報能力。建設我市地震烈度速報與預警系統,為社會公眾、生命線工程及可能發生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務。優化臺網布局,更新觀測儀器設備,提高我市地震觀測質量。規范市地震臺網中心和“一縣一臺”建設,建設完成濮陽縣地震臺,完善地震前兆觀測項目,強化地球物理場綜合觀測,優化地震觀測技術和臺網布局。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革,力爭做出有減災實效的地震預報。
       (二)提升城鄉抗震設防能力。開展活動斷層構造探測及地震危險性評價,建立地震構造數據庫管理系統,實現構造數據信息查詢、服務與維護。全面落實《中國地震動參數區劃圖(GB18306—2015)》的規定,確定建設工程的抗震設防能力。開展鄉(鎮)抗震技術服務站規范化建設,指導農村建造抗震房屋。創建國家級防震減災示范市、示范縣、示范社區和示范企業。加強防震減災知識宣傳,提升全民防震減災綜合素質。
       (三)提升地震應急救援能力。不斷完善和提升市縣地震應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設,加強應急準備、災情收集、快速響應、災情發布公眾服務網絡建設,推進建立部門聯動、資源共享的一體化應急聯動協作機制和技術系統。完成地震應急救援訓練基地建設,提升應急救援隊伍的專業化、規范化、標準化水平。規范應急避險避難場所建設和管理,確保發揮作用。
       (四)推進防震減災法制體系建設。制定出臺地震預警相關規定,落實防震減災標準,完善防震抗震指揮部會議等工作機制,制定防震減災責任清單,明確各級政府及部門防震減災職責,建立常態化、制度化工作機制。強化基層防震減災工作,加強基礎設施和技術能力建設。
       (五)推進公共服務體系建設。提供活斷層分布、地震重點監視防御區、地震區劃圖、地震動小區劃、地震安全性評價、震害預測、災害情景構建等地震風險與應急準備信息服務。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,提高公共服務效能。
       (六)強化信息化支撐水平。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息新技術和市政府綜合應急信息平臺與防震減災業務的融合和應用,升級改造信息基礎設施,拓展信息獲取渠道和手段,提高智慧城市防震減災信息公共服務水平。加強信息化在數據共享、各級相關部門互聯互通、協同服務的應用。
       五、重點項目
       (一)地震速報預警與地震監測能力建設
       主要建設內容:包括烈度速報與預警臺網建設項目和監測臺網優化提升工程。
       1.烈度速報與預警臺網建設項目。
       該項目是國家、省地震速報預警與地震監測能力建設項目的濮陽部分。
       (1)建設目標。建立我市地震烈度速報與預警系統,提供全市范圍內分鐘級地震烈度速報和秒級地震預警服務,強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學研究提供豐富的觀測數據,加強信息化和公共服務體系建設,為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
       (2)建設內容。臺站觀測系統:改建基準站3個,分別是濮陽市地震臺、清豐縣地震臺、范縣豫01井地震臺。基于“一縣一臺”新建基準站3個,分別是臺前縣地震臺、南樂縣地震臺、濮陽渠村地震臺。完全新建基準站1個,即濮陽縣文留鎮基準站。完全新建基本站6個:濮陽縣八公橋鎮站、清豐縣仙莊鎮站、范縣辛莊鎮站、臺前縣夾河鄉站、臺前縣清水河鄉站、開發區新習鎮站。新建一般站36個,其中:濮陽縣11個、清豐縣7個、南樂縣7個、范縣6個、臺前縣2個、華龍區2個、示范區1個,一般站在學校和鄉(鎮)選址。
通信網絡系統:建設包括1個市級匯聚點、49個臺站節點的通信網絡。
       2.濮陽市監測臺網優化提升工程。
       (1)建設目標。完善監測產品體系,全面提升地震監測服務防震減災的能力;優化臺網布局,對我市地震斷裂形成有效成網控制;完善觀測項目,堅持傳統觀測手段與新型觀測手段相結合,開展多學科、多手段綜合觀測、場觀測、深井觀測。
       (2)建設內容。依托現有基礎,優化建設2—3個核心臺站,完善觀測項目,建成具有多種觀測手段、具備長期穩定觀測環境、優良基礎設施的觀測臺站,能夠開展新觀測理論、新觀測方法、新傳感器的實驗和中試場所,開展科學研究、技術研發、設備中試、預測預報等工作。建設完成濮陽縣地震臺。更新換代“九五”觀測儀器,提高地震監測質量。加強市地震臺網中心規范化建設,不斷完善功能,擴大信息共享范圍。
新增2個次聲波觀測手段、4個數字化形變手段、3個電磁手段。采用基于物聯網的新型地震監測設備,集成多種傳感器,降低地震監測設備成本,建設臺間距小于10千米的密集觀測網。
       (二)濮陽市活斷層探測工程
       1.建設目標。通過開展“濮陽市活斷層探測與地震危險性評價”工作,探明市區及周邊地下埋藏的隱伏斷層,揭示這些隱伏斷層的空間位置、活動時代,評估主要斷層危險性和危害性。建成包括全市1∶25萬地震構造圖。1∶5萬—1∶1萬目標區活斷層分布圖等為主要內容的地震構造數據庫管理系統,提供數據信息查詢服務。
       2.建設內容。
       (1)城市及周邊目標區主要斷層初查與鑒定;
       (2)開展深部孕震環境探測與研究;
       (3)對主要目標斷層活動性進行鑒定;
       (4)開展地震活動斷層詳細探測與綜合制圖;
       (5)對主要目標斷層危害性評價;
       (6)建設濮陽市活斷層探測與地震危險性評價信息系統。
       (三)鄉(鎮)抗震技術服務站建設項目
       1.建設目標。在全市各縣每個鄉(鎮)建設抗震技術服務站,開展抗震技術咨詢,推廣先進的抗震技術,指導農民建造抗震房屋,使農村新建房屋采取必要的抗震措施,提高農村建筑物的抗震能力。
       2.建設內容。
       (1)依托鄉(鎮)便民服務中心,建設服務站。以鄉(鎮)便民服務大廳為依托,選配人員,配備必要的電腦、辦公桌椅等設施,滿足服務站開展工作發揮作用的基本需要。
       (2)開展技術培訓。舉辦培訓班,請建筑設計專家和抗震技術專家進行授課,或進行現場觀摩學習,使服務站人員掌握基本的建筑知識和抗震技術知識。
       (3)開展宣傳和服務。通過發放抗震技術圖紙、抗震技術指南、宣傳材料,提供技術咨詢服務等形式,常年向廣大農民進行宣傳,普及抗震設防知識,提高農民的抗震設防意識。針對農村新建房屋,指導農民建造抗震房屋。采取進行現場技術指導,或提供建設圖紙,為廣大農民建造抗震房屋提供政策咨詢和技術服務。
       (四)全民防震減災素質提升工程
       1.建設目標。加強市防震減災科普教育基地和體驗中心建設,拓展科普宣傳的深度和廣度,將防震減災知識普及納入全民科學素質提升和中心學校安全教育工作之中,實現防震減災知識科普宣傳受眾率90%以上,全面提升我市公眾防震減災綜合素質。
       2.建設內容。
       (1)利用市防震防災體驗中心地震預警沙盤、聲光電模擬、7D影像、互動顯示終端等手段,普及防災減災知識。
       (2)在現有市防震減災科普基地的基礎上,完善設施、提升檔次,增加互動體驗內容,加大宣傳力度,擴大科普宣傳覆蓋面。
       (3)進一步開展防震減災示范城市、示范縣、示范企業、示范社區、示范學校創建活動,以此帶動全民防震減災素質的提升。
       (五)應急救援訓練基地建設項目
       1.建設目標。
       (1)該項目是河南省“十三五”防震減災規劃的建設項目。項目依托中原油田建設一個專業化、規模化、現代化的地震應急救援訓練基地,開展綜合性、專業化的應急救援培訓,包括地震引發的建筑倒塌、火災水災等特殊環境下的專業訓練,模擬地震災害(事故)搜尋與救護工作,并承擔向社會公眾宣傳防震減災知識、普及自救互救常識的任務。
       (2)基地設立訓練廢墟、虛擬仿真等地震專業化訓練科目。面向社會提供經常性應急救援專業訓練、合成訓練、虛擬仿真訓練等。實現單次80人、年均800人次的培訓規模。
       2.建設內容。
       (1)建設供100人使用的普通教室、供90人住宿的搜救隊員宿舍、供100人就餐的食堂、電子閱覽室、語音教室、計算機教室、圖書館、學術廳室、室外體能訓練場、專家公寓等公共基礎設施。
       (2)配備供80人使用的震后搜尋與救護必需的專業裝備。具體包括:專業搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設備、救護器材和保障設備等。
       (3)建設指揮調度室、仿真訓練室、預案推演室(可容納40人左右)、體能訓練館(可容納30人)、救援器材裝備庫、儀器設備維修保養室等,配置1套虛擬仿真訓練系統和1套多媒體教學系統。
       (4)建設1個搜救專業訓練場,包括1個綜合訓練廢墟、1組特殊環境專業及可恢復訓練廢墟。
       六、保障措施
       (一)加強組織領導。防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,地震工作主管部門和各相關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。要做好與國家、省規劃的聯系和銜接,確保實現規劃目標,落實主要任務,實施重大項目。
       (二)強化法制保障。加強執法監管,對落實防震減災法律、法規情況進行監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。
       (三)健全投入機制。全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》,屬于國家、省規劃范圍的項目,積極爭取上級財政支持。市屬防震減災工作經費,列入本級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。
       (四)強化人才支撐。人才資源是防震減災事業的第一資源,要堅定不移地實施人才強業戰略,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新,制定完善科學合理有效的人才政策,重點培養職業化的核心管理人才、高素質的業務骨干,為防震減災事業發展提供有力的智力支持。
       (五)加強規劃評估。健全規劃實施監督檢查與跟蹤機制,對政策措施落實情況、規劃目標任務完成情況、重大項目建設進度等進行適時監督檢查,開展規劃階段評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,發揮規劃的引領約束作用,推動規劃目標任務全面完成。
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