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許昌市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-12 10:41:54來源:許昌市地震局
 前  言
       防震減災是公共安全的重要組成部分,是重要的基礎性、公益性事業,事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展全局。加快防震減災事業發展,對于許昌全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
“十三五”期間是我市全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是貫徹實施《國家防震減災規劃(2006-2020年)》、推進我市防震減災事業又好又快發展的關鍵階段。
       為進一步推進我市防震減災事業的科學發展,指導“十三五”期間防震減災工作,根據《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》以及《許昌市人民政府辦公室關于組織開展全市“十三五”規劃編制工作的通知》(許政辦〔2014〕57號)要求,編制《許昌市“十三五”防震減災規劃》。
      《許昌市“十三五”防震減災規劃》依據國家、省防震減災目標與任務,并充分考慮我市基本情況進行編制。
《許昌市“十三五”防震減災規劃》圍繞我市在減輕地震災害方面的迫切要求以及防震減災事業發展中需要解決的主要問題,簡要闡明防震減災事業發展的指導思想和基本原則,科學確立未來5年的總體發展目標,明確主要任務,提出事業發展的保障機制與措施。
第一章   現狀分析
       一、地震災害概況
       地震是對人類生存安全危害最大的自然災害之一,中國是世界上地震活動最強烈和地震災害最嚴重的國家之一。
       許昌市地處華北地震區華北平原地震帶,有史料記載以來曾經先后發生過4次6級左右地震,具有震源淺、災害重的特點,地震給當時的社會、經濟造成重大損失;周邊地區破壞性地震對我市的影響烈度較高;轄區農村民居抗震設防能力低,小震致災、中震大災的可能性較大,防震減災工作任務繁重。
       二、發展現狀
      (一)地位作用
       防震減災是公共安全的重要組成部分。地震災害直接關系人民生命財產安全。隨著經濟社會的快速發展,各類公共安全問題面臨的形勢愈發嚴峻。十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,對加強防災減災能力建設提出了新要求。
       地震災害對經濟社會的可持續發展會造成嚴重影響,防震減災是經濟社會可持續發展的重要保障。隨著經濟社會的迅速發展,地震造成的經濟損失也呈顯著增大趨勢,地震災害對經濟運行、社會穩定、環境保護、公眾心理、文化傳承等方面存在嚴重影響。高度重視并進一步發展防震減災事業,對保障許昌市經濟建設、促進社會可持續發展十分重要。
       (二)需求分析
       經濟社會發展的迫切需求:地震作為一種突發性強、破壞性大、社會影響廣、預報難度高的自然災害,對經濟社會的穩定和發展構成嚴重威脅。近年來許昌市經濟社會高速發展,城市化進程和重大工程建設不斷加快,社會財富日益積累,經濟社會的地震易損度也隨之不斷增加。發展防震減災事業,全面提升許昌防御地震災害能力,是我市經濟社會發展的迫切需求。
       公眾的防震減災需求:全面建設小康社會進程逐年加快,人民群眾的生活質量逐步提高。物質豐富、信息發達、社會安定已成為公眾習慣的生活狀態。公眾對政府高效應對地震災害有很強的期望,對防震減災科學普及宣傳有強烈需求,參與應急演練、志愿者工作、民間救援團體等防震減災活動的積極性空前高漲。同時應該看到我市防震減災科普宣傳普及率較低,農村民居不設防現象較為普遍,城鄉防御地震災害的能力普遍較差,公眾防震減災需求非常強烈。
       (三)工作現狀
       1.地震監測
       依照《中華人民共和國防震減災法》《地震監測管理條例》,地震監測工作初步納入法制化軌道;專群結合的監測體系逐步形成;地震監測技術取得一定進步,地震監測實現了數字化、網絡化和自動化;觀測資料質量逐步提高;地震監測工作技術管理水平不斷提升;宏觀異常測報員隊伍相對穩定。
       2.地震預測預報
       堅持系統的周震情監視例會、月、年中、年度、緊急和臨時會商制度,認真做好地震趨勢會商工作。根據國家和省地震局的要求,積極組織許昌市地震技術人員開展有益的預測探索。
       3.震害防御
        社會公眾依法參與防震減災活動的意識逐步增強;城市防震減災工作依據《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》《地震安全性評價管理條例》,基本納入法制化管理軌道,初步落實了新建房屋的抗震設防監管;開展農村抗震民居建設的探討和研究,著力解決農村民居防震抗震能力薄弱的問題;防震減災科普宣傳教育不斷深入,社會公眾防震減災意識逐步提升;各縣(市、區)震害防御組織管理體制基本建立,縣域防震減災能力有一定提高。
       4.地震應急與救援
       由人民政府及其職能部門、企事業單位、社會組織、軍隊以及社會公眾構成的地震應急救援工作體系初步形成;應急預案體系、應急指揮體系不斷完善和充實;在《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》等法律法規的規范下,預案體系的修訂和實施步入法制化軌道。
      (四)現有條件
       1.法律法規
       國家、省先后出臺了一系列法律法規,規范防震減災工作;我市根據有關法律法規的要求,制定、完善了相應的規定和工作制度。多年來地震系統依法履行職責,嚴格執行各項規定,以最大限度減輕地震災害為目標,防震減災綜合能力不斷提高。
       2.基礎設施
       我市防震減災能力建設取得長足進步。許昌數字測震臺2006年7月運行,建成了虛擬測震監測網,實現了小范圍資料共享;電磁擾動前兆觀測網絡已建成并投入使用;地震宏觀前兆異常測報網絡已經形成,管理規范、運轉正常;地震速報時間從30分鐘縮短到18分鐘,轄區內地震監控能力達到M2.0;地震宏觀前兆異常測報網絡已經形成,管理規范、運轉正常;震害防御能力不斷增強,地震應急能力有一定提高。
      (五)主要問題和不足
       地震監測臺網布局缺乏整體規劃,觀測手段單一,轄區測震臺站少,缺乏前兆觀測手段;各縣(市)地震監測能力十分薄弱;許昌測震臺運行近10年,儀器老化,故障多,缺乏相關備用設備;地震監測環境尚未得到全面保護。
       我市農居的抗御地震能力有待進一步加強,農村基本不設防的局面未得到根本改善;部分重大建設工程沒有依法開展地震安全性評價工作;防震減災宣傳工作機制尚不健全,與現代媒體的結合程度不緊,科普宣傳材料缺乏。
地震應急工作體系尚不完善;全市性地震應急綜合演練尚未開展;地震應急指揮技術系統建設尚屬空白;地震應急數據庫尚未建立;地震應急現場裝備和實際工作需要存在較大差距,流動監測設備不能滿足現場工作需要,缺乏地震災害調查評估設備。
       我市地震系統專業技術人員不足,特別是縣(市、區)尚無專業技術人員,現有地震工作人員業務能力需要進一步提高。
第二章   指導思想、基本原則與發展目標
       一、指導思想
      “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,防震減災工作必須堅持“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持以防為主、防抗救相結合的工作方針,堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾,形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會共同參與的防震減災工作格局,注重提升全民防災抗災意識,全面提高國家綜合防災減災救災能力,最大限度減輕地震災害損失。
       二、基本原則
       堅持以人為本。把人民生命財產安全放在首位,充分考慮防震減災綜合能力建設和人民生命財產安全及經濟社會發展、環境保護等需要,確保社會安全穩定。
       堅持全面防御。按照預防為主、防抗救相結合的方針,以安全、穩定為前提,堅持統籌兼顧、突出重點、合理布局、全面預防,不斷推進防震減災綜合能力建設。
       堅持公共服務。增強公共服務意識,豐富公共服務內涵,提升公共服務效能,建立惠及公眾、可持續發展的公共服務體系。
       堅持提升能力。全面提升綜合防御地震災害能力,充分發揮地震科技的支撐作用,大力實施人才戰略,加強“三大體系”建設,努力提升防震減災基礎能力。
       三、發展目標
      (一)城市地震安全保障能力
市、縣城市基礎設施和80%以上的建(構)筑物達到抗震設防要求,在遭遇相當于我市地震基本烈度的地震時,能夠維持基本功能。新建、改建、擴建建設工程全部按照地震動參數區劃圖確定的抗震設防要求進行設防。
      (二)重大建設工程抗震能力
       重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求,遭遇相當于我市地震基本烈度的地震時,不形成嚴重破壞,不引發嚴重次生災害。
      (三)農村民居地震安全保障能力
       不斷提高采取有效抗震措施的農村民居和村鎮公用設施的比重,使之在遭遇相當于我市地震基本烈度的地震時不發生嚴重破壞。
       (四)地震監測預報能力
       地震臺網監測能力達到M2.0;國內5級以上地震速報時間小于15分鐘。提高地震預測預報水平,力爭做出有減災實效的地震預報。
       (五)地震應急處置能力
       收到符合啟動地震應急預案級別的地震速報信息后,15分鐘內啟動地震應急預案,1小時內現場工作隊開赴現場,2小時上報初步了解的災情;震后迅速組織救援隊伍開展救援、救治工作;協助國家和省地震局專家組,震后4~6個小時內判定災區范圍、救援等級和行動方案;3~5天內提出烈度等震線圖和災情初步評估結果。
       (六)公眾應對地震災害的能力
       加強防震減災基本知識宣傳力度,逐步提高公眾防震減災意識。
       (七)震后救助恢復能力
       震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置,3日內地震災區社會秩序基本恢復正常;城市擁有應急避險避難場所;建成市級救災物資儲備體系。
       (八)發展規則與保障能力
       縣級以上人民政府把防震減災工作納入國民經濟與社會發展規劃和年度計劃,把防震減災事業經費列入地方財政預算;建立與經濟社會發展水平和實現全國防震減災2020年奮斗目標相適應的投入機制。
       第三章   主要任務
       一、社會管理
       防御與減輕地震災害既要依靠社會,也要動員社會,既要服務社會,也要管理社會。要以服務社會為目的,以管理社會為手段,以依靠社會為基礎,以動員社會為機制,努力拓寬防震減災社會管理范圍,完善社會管理機制,健全社會管理的法制體系,提高管理社會的能力。
       (一)加強防震減災法制建設,提高法制保障能力
       依照《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》加強地震行政執法和監督檢查。開展地震觀測環境保護、抗震設防要求管理、地震應急等工作的行政執法,加強執法隊伍建設,提高地震執法人員的法治意識、業務素質和處理復雜問題的能力。
       (二)加強抗震設防管理職能,提高地震安全保障能力
       推進建設工程抗震設防要求納入基本建設程序,實現關口前移。加強與各有關部門的溝通協調,抗震設防要求得到落實。提高學校、醫院等特殊場所的工程抗震設防要求,推廣地震安全校舍和地震安全農居工程建設。推進學校地震應急避難場所建設。
       (三)加強地震應急準備,提高地震應急處置能力
       加強市、縣兩級防震減災指揮部其辦公室建設,健全工作制度,明確工作程序,建立專家咨詢機制,建設指揮平臺。市、縣地震工作部門要推進社區、鄉鎮、企業、學校等設立地震應急管理責任人。
完善地震應急預案體系,建立備案、督查和應急檢查與培訓制度,適時開展地震應急演練,全面落實各項地震應急救災措施。
       完善地震災情速報網絡,健全救災物資儲備體系,建設市區應急避難場所,推進縣(市)應急避難場所建設。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所,要設置地震應急疏散通道,配備應急避難設施和救生避險設備,確保功能完善、運轉正常。
       建立內容完整、資料齊全、動態更新的市、縣地震應急基礎數據庫,為地震應急指揮決策提供保障。
       推進地震災害救援能力建設,提升災害救助水平。充分發揮武警、公安、消防、民兵預備役部隊以及礦山安全救援隊、醫療救護隊等多種應急救援力量在地震應急救援中的作用。鼓勵、引導地震救援志愿者等民間救援力量的發展。
       二、公共服務
       (一)強化防震減災宣傳,增強社會防震減災意識
建立防震減災宣傳教育長效機制,把防震減災知識納入素質教育體系及中小學公共安全教育綱要,并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加快地震科普示范學校、地震安全社區建設,促進防震減災宣傳進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭。
       (二)強化地震安全農居建設,提高農村民居建筑抗震性能
逐步建立地震安全農居技術服務網絡,組織開展建筑工匠培訓,宣傳建筑抗震知識,開發推廣科學合理,經濟適用,符合當地風俗習慣、能夠達到抗震設防要求的地震安全農居施工技術,加強技術指導和服務。
       (三)強化新聞宣傳工作,提升信息公開水平
       將新聞宣傳工作擺到防震減災工作重要位置,堅持地震應急處置和新聞宣傳并重原則。強化輿論引導,實現被動宣傳向主動宣傳的轉變,為防震減災工作營造良好氛圍。建立新聞宣傳工作制度,建立新聞發言人、職能部門與專家相互配合的新聞發布機制。結合新興媒體,發揮主流媒體和網絡、微博作用,不斷擴大新聞宣傳覆蓋面。
       (四)強化信息化支撐水平,拓展信息服務空間
       加快信息新技術與防震減災業務的融合與應用,拓展信息獲取渠道和手段,提高防震減災信息公共服務水平,促進信息化在數據共享以及各相關部門的互聯互通。
       三、行業能力建設
       地震行業能力是做好社會管理和公共服務,全面提升防震減災綜合能力的重要基礎和有力保障。加強防震減災技術系統建設,進一步提高地震監測預報能力。
       在保障現有數字化測震臺穩定運行的基礎上,認真做好“一縣一臺”建設工作,建成匯集轄區觀測資料的許昌市區域中心臺,基本建成許昌市地震監測網絡,進一步提升我市地震監測能力和地震速報質量。
       充分發揮許昌市電磁擾動前兆觀測網絡的作用,為地震預測預報提供科學依據。
       發展完善市轄區范圍內的地震前兆觀測手段,各縣(市)要逐步增設技術較為成熟的前兆手段,并實現全市聯網。
       進一步推進地震會商創新,改進完善地震會商模式,努力提高地震預測預報的科學性和準確性。
       加強地震群測群防工作體系建設,進一步完善全市地震宏觀觀測網絡。鞏固、調整和充實網點,“十三五”末達到全市每個鄉鎮都設有測報點,使布局更加合理,觀測資料更加科學、有效。
       加強群測群防工作管理指導,充分發揮群測群防工作在捕捉地震宏觀異常信息和地震短臨預測預報中的作用。
       確保地震通訊網絡暢通,滿足地震信息和觀測資料速報等工作的要求。
       加強對群測群防隊伍的業務指導,定期對測報員進行培訓。
 第四章   “十三五”期間重點項目
       一、地震監測網絡建設
      (一)數字測震網絡建設
       建設好禹州市數字測震臺,使我市地震監測能力達到ML2.0。
       配備短周期測震儀、數據采集器、交換機、路由器等設備,采用數字化、自動化和無線網絡傳輸技術,及時、準確監測一定范圍的地震信息。
       (二)數字前兆臺站建設
       建設好長葛市地震臺、鄢陵縣地震臺、襄城縣地震臺,建成許昌市鉆孔傾斜地震前兆網絡,提高地震前兆觀測能力。
       (三)地震烈度速報與預警系統
全市建設河南省地震烈度速報與預警1個基準站、5個基本站,提升地震監測效能。
       二、地震安全服務系統建設
       (一)地震活動斷層探測
       在許昌市區開展地震活動斷層探測,為國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等提供地震安全基礎數據。
       (二)防震減災宣傳教育服務基地建設
       建立“3個1”服務項目:1個防震減災科普文化館、10個省級防震科普示范學校、10個地震安全農居技術服務站,普及防震減災知識,提高社會防震減災意識和公眾防震避險能力。
       依托許昌市防震減災中心場地建設1個面向全市群眾開放的防震減災科普文化館。
       利用五年時間在全市創建10個省級科普示范學校。
       建設10個地震安全農居技術服務站,向農民群眾提供抗震民居建設技術服務、宣傳防震減災科普知識,逐步改變群眾防震抗震意識淡薄的現狀。
       (三)地震應急救援服務系統建設
       建立市、縣地震應急指揮系統,開展地震現場應急指揮技術系統建設,實現震情、災情、應急指揮決策的快速響應、災害損失的快速評估與動態跟蹤、震后余震趨勢判定的快速反饋等,滿足政府抗震救災工作需要。
       利用城市現有廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,根據避難場所建設的國家標準增設必要的設施和設備,科學合理設置地震應急避難場所。加強縣(市)應急避難場所建設,支持縣(市)建設符合國家標準的應急避難場所。
       建立地震應急基礎數據庫,為應急指揮決策提供保障。
 
第五章   保障措施
       一、切實加強對防震減災工作的領導
       防震減災工作是一項復雜的系統工程,強化政府領導是做好防震減災工作的重要保障。在各級政府領導下,地震工作主管部門和經濟綜合宏觀調控、住房與城鄉建設、民政、衛生、公安以及其他有關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。全面落實防震減災責任制,把防震減災工作納入政府年度目標考核體系,建立和完善目標管理責任制。
       二、增加防震減災投入
       把防震減災工作經費列入本級財政年度預算,加大項目建設和城鄉建筑抗震設防的投入,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。
       三、加強人才隊伍建設,提高隊伍整體素質
       制定人才隊伍建設規劃,優化地震人才資源配置,形成地震業務、科研、管理一體化的人才布局,實現人才隊伍建設的協調發展。進一步推進人事制度改革和創新,加大繼續教育培訓力度,完善評價機制,形成有利于各類人才脫穎而出、健康成長、發揮才干的良好環境。
       四、大力推進科技創新,著力提升科技支撐能力
       充分發揮科學技術第一生產力的作用,以防震減災任務需求為第一導向,營造科技創新氛圍,提高科技創新對防震減災事業發展的支撐力和貢獻率。
 
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